淺析三類已建“平改坡”屬于違法建設(shè)
目前我市已建“平改坡”主要有三類情況：第一類是在2000年前按照當(dāng)時政府有關(guān)政策規(guī)定，經(jīng)區(qū)建設(shè)行政主管部門審核批準(zhǔn)并頒發(fā)《常州市住宅平頂防漏工程規(guī)劃許可證》的“平改坡”工程，此類數(shù)量不多，沒有按照批準(zhǔn)的規(guī)定進行建設(shè)，政府部門也沒有組織竣工驗收，因此嚴(yán)格意義上屬于批準(zhǔn)了但違規(guī)建設(shè)的工程。第二類是經(jīng)政府非有權(quán)單位或者部門批準(zhǔn)或者同意的“平改坡”工程。第三類是未有任何手續(xù)而擅自開工建設(shè)的“平改坡”工程。上述三類已建“平改坡”嚴(yán)格意義上均屬于違反規(guī)劃法律法規(guī)的違法建設(shè)，由此帶來的問題是，那些居民手中的“合法”手續(xù)是否能對抗執(zhí)法?經(jīng)過相關(guān)部門的審批建設(shè)的“平改坡”如果被確認(rèn)違法被拆除的話，涉及的相關(guān)部門或者人員的責(zé)任如何追究和承擔(dān)?如果將前兩類或者第一類“平改坡”定性為合法建設(shè)的話，怎么認(rèn)定?如何頒發(fā)權(quán)屬證明?誰來頒發(fā)?頒發(fā)給誰?公平公正如何體現(xiàn)?
如果將已建“平改坡”大都認(rèn)定為違法建設(shè)的話，為推進我市“平改坡”的統(tǒng)一實施以及保障執(zhí)法的公平公正，面臨的最主要也是最棘手的問題就是對近約110余萬平方米的違法“平改坡”的查處，由誰查處?怎么查處?從以前規(guī)劃部門到現(xiàn)在城管部的實踐情況分析，查處乃至強制拆除違法“平改坡”主要存在以下幾方面的困難：一是調(diào)查取證難。二是執(zhí)法成本高、危險性強。經(jīng)測算，在當(dāng)事人配合的情況下，正常拆除違法“平改坡”的費用約為200元/平方米。如果當(dāng)事人拒絕配合不予開門，需要從樓外搭建腳手架進行拆除，則拆除費用將高達400元/平方米；再由于樓頂二三十米高，執(zhí)法乃至實施強制拆除的難度很大、危險性很強。三是拆除矛盾多、阻力大。有相當(dāng)一部分違法“平改坡”確實是因住房困難而建，實施強制拆除對于生活已經(jīng)十分困難的當(dāng)事人來說，無疑是雪上加霜，極易引發(fā)社會矛盾，增加社會不穩(wěn)定因素。因次，面對情與法的矛盾，如何既堅持依法執(zhí)法，又妥善處理好部分困難群眾的實際問題，也是擺在政府面前的一個重要問題。
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